鄉村振興的“六大”方法論

  一、背景

 新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾；鄉村振興戰略正是為解決城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分問題的重大決策部署；城鄉平衡的核心是與農業強、農村美、農民富的內在根本目標相對應的。為解決城鄉失衡現實問題，鄉村振興上升為國家戰略，通過鄉村全面振興，推動城鄉融合發展。

二、政策要求

黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，以及“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，加快推進農業農村現代化；更加充分地立足于鄉村的產業、生態、文化等資源，更加注重發揮鄉村的主動性，激發鄉村發展活力，建立更加可持續的內生增長機制?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，是二十一世紀以來第19個指導“三農”工作的中央一號文件。明確要牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向，充分發揮農村基層黨組織領導作用，扎實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等重點工作，推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐。

                                                                             圖1  鄉村振興目標任務和總要求

三、鄉村振興的主要特點

 鄉村振興相對城市園區開發建設而言，從“產品-客戶-現金流”的底層邏輯分析，存在著以下特點：

1、 產品范圍變寬：覆蓋了一產、二產和三產的所有產品，既有物質類的產品，又有運營服務型的產品；

2、 客戶群體變大：包括了農文旅產業客戶、游客/商客消費客戶、新老村民以及村集體等，也導致了全過程的實施需要綜合考慮和協調各類復雜因素；

3、 模式和路徑變復雜：包括文旅引導型、農業主導型、特色鄉村型等，也包括了就地培育、外部引入和合資開發、合作運營等。合作模式又包括了村集體、平臺公司、村+公司等多種模式；

4、 收益的不確定性大：體現在除了相對明確的農產品收入外，二產的類型、數量、產值、稅收以及三產文旅和創意類收入的不確定性較大；

四、“六大”方法體系

 我司鄉村振興團隊秉承國家鄉村振興戰略指引和相關要求，依托自身多年在鄉村振興項目的經驗，致力于解決鄉村振興的四大難點，以“鄉村全面發展”為出發點，以“切實可行”為基礎，以“能落地”為目標，建立了一套全過程的鄉村振興方法體系——鄉村振興“六大”方法體系。 

依托“六大”方法體系作為鄉村振興的實施路徑，可有效發揮鄉村現有資源優勢、項目建設基礎和運營載體等，實現推進農村改革，促進鄉村產業高質量發展，建設數字鄉村，促進農民增收，改善鄉村治理等多方面提升。

圖2  鄉村振興6大方法體系

1、大策劃

大策劃是鄉村振興的核心內容之一，正所謂謀而后動，鄉村振興亦需要通過理念創新、技術創新、模式創新、管理創新等創新理念；結合自身特色，從頂層設計上，明確鄉村發展的內容、路徑、模式等。

只有頂層謀劃好，鄉村振興才能有序而行，統籌各項建設和發展。以我司承擔的廣東省某國家農村綜合性改革項目為例，形成了從產業發展、數字鄉村、鄉村治理、農民增收等多層面實施路徑，有效支持了該項目農綜改的落地實施。

圖3  鄉村振興大策劃核心內容

整體上看，鄉村振興頂層謀劃主要包括內容策劃、空間策劃、機制策劃、財務策劃、數字策劃、運營策劃等6項內容。

?內容策劃：以農村產業發展為根本目的，手法上借鑒了我司提出的IOD理念（產業發展導向的空間規劃和開發模式），從頂層內容策劃上，著重于以產業為導向，以村容、鄉風、組織建設為輔，重點關注“生態、文化、產業”3大鄉村要素，著力破解 “人、錢、地”等鄉村發展難點；旨在通過產業振興推動文化、生態、人才、組織等全方位振興，進而讓廣大農民過上更美好的生活。

   ?空間策劃：鄉村作為一個綜合化的復合體，需要兼顧生產、生活、生態等多元需要，同時要嚴格遵守“三區三線”的限制，在政策允許的基礎上，最大提升鄉村土地利用率。對鄉村現有空間重新梳理，合理布局各種要素空間，實現鄉村資源的集約化開發；嚴格遵守永久基本農業紅線、生態保護紅線的要求，充分利用點狀供地、設施農用地等鄉村土地政策；深化農村土地制度改革，以三權促三變，最大限度盤活閑置宅基地、集體經營性用地等資源，通過土地集中流轉、置換等形式，節余土地，為產業發展提供空間，進而推動產業發展。

圖4  某項目鄉村振興村莊土地整備

   ?機制策劃：鄉村振興涉及主體眾多（村民、村集體、鄉村企業、政府），關系復雜，需要通過有效的利益機制、投資機制、合作機制，均衡各方利益，推動項目合作和投資。機制策劃是通過合理均衡村集體、村民、企業等多主體利益關系，探索“共建共治共享”的鄉村治理模式。            

   ?財務策劃：財務策劃是鄉村建設的重要內容之一， 當前鄉村振興存在實施路徑不直接、收益不確定性大、盈利小而散的特點；迫切需要解決“錢哪里來”、“投到哪里去”、“收益風險”等問題，進而逐步促進鄉村完成自我造血?？赏ㄟ^政策推動，依托國家政策資金、省市縣地方資金、企業投資、鄉賢資助、鄉村資產轉化資金等專項資金投資促進產業發展，推動鄉村美好環境轉化為美麗經濟，形成正循環；鄉村可通過利益機制或項目移交，獲取收益，實現農民增收。 

   ?數字策劃：鄉村在發展，產業在升級，科技在迭代，打造數字鄉村正當其時。參考國務院《數字鄉村發展戰略綱要》指導思想，針對鄉村產業發展、鄉村治理等智慧化、數字化需求，核心推出數字興農、惠民服務、智慧旅游、鄉村數智治理等數字應用，助力未來數字鄉村建設。

   ?運營策劃：鄉村運營是鄉村振興的重點之一，通過運營前置，在策劃階段完成鄉村運營謀劃至關重要。通過統一運營，整體營銷，打造鄉村運營大平臺公司，可破解鄉村資金不足、人才缺乏等問題，形成合力，有效推動村企共建、企民共生；從而促進鄉村資源變資產、資金變股金、農民變股東，從而激活農村沉睡資源。

   2、大農業

   我國是農業大國，農業是鄉村發展的重要組成部分，在鄉村振興中如何推動農業產業化成為核心難點之一，我司針對某地一產現代化、特色化、規?；?、精品化等提出了農業產業化4大核心舉措，推動鄉村傳統農業向現代農業轉變。

圖5  鄉村振興大農業4大核心舉措

   ?科技賦能：因地制宜，根據各鄉村特色，篩選最具自身地理標識和市場價值的農作物，做精做優，引入現代農業技術，打造具有示范效應的特色農業園。 

  ?農業+：以特色農業為出發點，發展CSA（社區支持農業）、研學、娛樂、度假等業態，延伸農業產業鏈，最大限度地提升農業產業附加值，形成種養加、產供銷、貿工農、農工商、農科教一體的現代農業生產體系。

  ?農產品標識化：挖掘鄉村農產特色，創建一批極具市場影響力的地理標志農產品。

  ?零距離消費：從產業鏈源頭做起，完善鄉村物流配送體系，建立起種植基地、冷鏈配送、連鎖餐廳三位一體的發展模式;實現了“從田園到餐桌”的無縫鏈接。 

3、大體驗

文旅具有較好帶動效應，與鄉村資源具備較好的契合度，以旅游為帶動，以文旅產業為引導，完善鄉村體驗業態，推動游客量快速增長，營造好玩、好吃、好住、好購的鄉村體驗，最大限度提升片區內的業態體驗，推動游客量快速增長，進而實現留客、留財。

圖6  鄉村振興大體驗

在鄉村文旅產業提升打造上，我司在某地鄉村振興中提出實施“旅游+”戰略，推動鄉村文旅從單一景區式旅游向全域旅游轉變。通過“好玩、好吃、好住、好購”四大舉措推動鄉村文旅產業的快速發展。

? 好玩——植入多元、新奇的創新業態：引入當下最具數字化的網紅產品，通過“白+黑”的形式，發展夜經濟和觀光旅游；最大限度提升片區內的業態體驗，推動游客量快速增長，進而實現留客、留財。

? 好吃——塑造鄉村美食精品：整合鄉村地方特色小吃和餐飲品牌，通過原生態的食材、特色化的烹飪、主題化的就餐體驗等策略，營造獨特的鄉村美食氛圍，做強做大鄉村美食品牌。

? 好住——打響鄉村民宿度假品牌：以游客需求為導向，豐富多元化、精致化、深度體驗式的度假群，并由民宿酒店協會提供相關度假住宿體驗服務。

? 好購——營造沉浸式的消費場景：與創意機構、美院等合作，對鄉村農產品、非遺等研發，打造一系列的鄉村文創產品，同時采用鄉村直播、農夫集市、農村電商的形式，推動鄉村文創展銷。

4、大融合

在農業+、旅游+的基礎上，以文旅為引，農業為基，做優一產、做活二產、做強三產，推動鄉村產業全面融合。農業通過產業鏈延伸、技術注入向旅游業橫向拓展，實現農業的最大增值；旅游業推動鄉村資源開發，實現鄉村生態、文化資源優勢向產品優勢轉化；現代服務業初步形成農業加工服務、旅游加工服務、生活服務等三大服務產業集群，實現規模經濟效益。

圖7 鄉村振興大融合

5、大數據

數字賦能，加快鄉村新基建，構建“鄉村大腦+數智地圖+數字產業基地”發展格局，推動線上線下一體化，形成未來數字鄉村新樣板。

     圖8  鄉村振興大數據

?資源數字化，構建鄉村智慧大腦：依托大融合、大數據、大梳理，推動鄉村資源數字化改造，用數字盤活鄉村閑置資源，推動農業、文旅、鄉村治理等資源融合，打造可視化窗口，塑造為數字鄉村的云操作中心。

?豐富鄉村數智應用，構建鄉村數智地圖：結合國家新基建戰略，豐富鄉村黨建、AI視頻監控、三務公開、農技課堂等系列應用，推動未來鄉村數智化建設。

?數字與產業融合，構建數字產業基地樣板：依托數字農業工程、智慧旅游工程等，推動農產品從研發、生產、訂購銷售、物流配送等全產業智慧服務，促進農業的現代化、智能化發展；同時，以互聯網應用技術整合文旅全域資源，導游導購導覽，形成互利共生、信息共享的文旅大格局，一站式滿足 “吃住行游購娛”全階段的智慧旅游服務。

6、大運營

 合理均衡各方利益關系，搭建“共建共治共享”的鄉村治理機制。發揮政府資源整合能力優勢和市場企業專業運營能力優勢，強強聯合，采用鄉村大平臺運營的模式，對鄉村進行整體運營提升。

圖9 鄉村振興大運營

其中，推動鄉村振興大運營具備兩個核心要點：第一，需由平臺公司整合鄉村各類資源，統一運作，做到開發利用最大化，并盤活閑置宅基地、閑置商業、閑置房屋、閑置農用地等閑置資源；第二，統籌平衡各方利益關系，推動政府、村集體、村民、村企業等各主體，實現融合共生，互融發展。從運營角色、對象、到運營內容，做到全流程賦能管控。

圖10 鄉村振興運營大平臺

五、小結

本文以鄉村產業的振興、人才的振興、文化的振興、生態的振興、組織的振興全面發展為目標，以“六大”方法體系為抓手，以數字賦能為支撐、以機制創新為保障，解決鄉村振興中有市場缺品牌，有產業缺聯動，有組織缺管理，有環境缺配套等鄉村發展問題上，探索鄉村振興的有效途徑。

我司提出的鄉村振興“六大”方法體系具有一定的普適性和實操性，也因此形成了“鄉村振興操盤手冊”，并申請了鄉村振興方法論版權。我司聚焦產業促進鄉村發展，積極拓展農業多種功能、挖掘鄉村多元價值，重點發展農產品加工業、鄉村休閑旅游、農村電商等多元產業，促進農民就地就近就業創業，最終帶動農民增收，實現共同富裕！

致謝：特別感謝深產發集團董事長劉寧博士對筆者的悉心指導，也對深產發集團吳鎮強等同事提出的寶貴意見，一并表示衷心感謝！

編者按：全文系深圳市城市產業發展集團研發中心副總經理黎美麗撰寫。黎美麗曾在常州市規劃設計院、深圳新城市規劃設計研究院擔任主任工程師、綜合規劃所所長，也曾擔任九洲建設投資規劃總經理，已累計完成了100多個項目的策劃規劃。

深圳市城市產業發展集團業務聚焦于：新城/新區/片區開發建設、傳統開發區/工業區改造升級、科技產業園區建設運營以及鄉村振興，為區域經濟發展提供了“產業基底-產業平臺-產業生態”的全過程解決方案，形成了“技術支持+開發建設+產業運營+數字化+投資/金融+X”的獨特業務模式。深產發集團具備新城/新區/片區/園區的頂層設計、策劃規劃、開發建設、產業平臺、城市營銷、產業運營等全過程全業務鏈的專業服務能力，沉淀了大量專業知識，已通過眾多項目積累了大量的實戰經驗，形成多個創新性的獨家版權；積累了科技企業、研發機構、產業基金、科技服務以及商協會等大量合作資源。

深產發集團秉持“為國家做出貢獻、為客戶創造價值、為員工實現夢想”的核心價值觀，把“助推市縣提升產業基礎，幫助產業園區做得更好！”為使命，以“構建城市產業運營服務生態系統”為愿景，已成為值得信賴的專家智庫和好幫手。深產發集團正努力拼搏、砥礪前行，力爭為推動地方經濟發展作出更大的貢獻。

（原創作者：深圳市城市產業發展集團/黎美麗）